Al referente nazionale e ai referenti regionali RICA è affidato il compito di avanzare la proposta di acquisizione del servizio di rilevazione dati ai fini delle Indagini RICA, REA e Campioni satellite.

A tal fine, predispongono innanzitutto gli inviti agli iscritti all’Elenco degli operatori economici del CREA a prestare servizio di rilevazione, che vengono trasmessi tramite PEC del CREA–PB. Raccolta la disponibilità degli operatori, presentano al Direttore del CREA-PB una Nota tecnica [1], nella quale indicano, per ogni tipo di indagine:

  1. il numero di aziende da rilevare per la relativa Regione e per l’anno contabile di riferimento;
  2. il numero degli operatori presenti nell’Elenco degli Operatori economici della Regione per la quale si chiede l’attivazione del contratto di rilevazione;
  3. con riferimento a tutti gli operatori presenti:
    1. i nominativi degli operatori che, cumulando tutte le rilevazioni eseguite per conto dell’Ente (RICA, REA e Campioni satellite), non abbiano superato l’importo netto complessivo di 39.999,00 euro;
    2. gli operatori che per la prima volta sono entrati a far parte dell’Elenco rilevatori e/o non sono ancora mai stati contrattualizzati;
  4. i criteri utilizzati ai fini della attribuzione del numero di aziende a ciascun rilevatore;
  5. la durata dei singoli contratti in mesi e, comunque, un termine massimo di scadenza per l’espletamento del servizio;
  6. una tabella riepilogativa contenente l’importo totale lordo previsto per le rilevazioni, con la specifica dei nominativi per i quali si chiede di affidare il servizio, con tutti i dati necessari alla stipula. Per la compilazione della tabella si utilizza il relativo report prodotto da Gestione incarichi rilevatori; lo stesso applicativo andrà utilizzato anche nel caso di stipula di convenzioni con amministrazioni regionali o provinciali. Il referente regionale RICA provvede a compilare la scheda Anagrafica Rilevatore dei soggetti individuati come beneficiari degli incarichi di rilevazione ed, infine, assegna le aziende a ciascun soggetto rilevatore. Completato il quadro delle assegnazioni è possibile stampare la tabella riepilogativa degli “Impegni”, dove sono riepilogati i dati identificativi dei beneficiari degli incarichi e tutte le informazioni necessarie alla predisposizione degli incarichi di rilevazione (dati anagrafici e fiscali, numero di aziende da rilevare, distinte per progetto). È responsabilità dei referenti regionali RICA, sulla scorta di quanto dichiarato dagli Operatori economici nelle schede Anagrafiche al momento della proposta, verificare la compatibilità delle tipologie di incarico proposte con i dati anagrafici e fiscali degli operatori economici e la correttezza degli stessi (essenzialmente, la verifica degli obblighi IVA);
  7. il progetto su cui rendicontare il costo dei contratti, la voce di Bilancio e l’anno contabile di riferimento;
  8. che il compenso previsto per ciascun operatore economico può subire variazioni anche in conseguenza di cadute di aziende e che pertanto, la spesa totale di cui al punto 6 rappresenta l’importo massimo previsto per la rilevazione;
  9. il direttore dell’esecuzione, nella persona del referente regionale RICA. Quest’ultimo dovrà protocollare, con il protocollo della postazione di competenza, la Nota tecnica e copia della documentazione amministrativa necessaria (autocertificazioni e documenti di identità), i cui originali rimarranno presso la postazione regionale del CREA, fatta eccezione per l’autorizzazione della PA di appartenenza, in caso di contratti a dipendenti pubblici, che dovrà essere allegata in originale alla Nota tecnica (fatta eccezione per la trasmissione dell’autorizzazione via PEC dalla PA alla PEC del CREA-PB; in questo caso le postazioni regionali devono tenere copia con riferimento del protocollo).

Per uno stesso esercizio contabile si procede prima alla formalizzazione degli incarichi RICA e successivamente alla formalizzazione degli incarichi REA e/o SAT, al fine di non ritardare le rilevazioni RICA ed anche per le questioni organizzative indicate alla Procedura 7.

In questa fase il referente regionale RICA assegna al singolo rilevatore il codice utente (codice a tre posizioni, assegnato al primo incarico), un codice identificativo univoco a livello regionale utilizzato dal rilevatore sia per l’accesso a CLASS.CE, che al sito GAIA. I nuovi soggetti rilevatori dovranno registrarsi all’interno di CLASS.CE, condizione essenziale per poter accedere alla porzione di loro competenza dell’elenco aziendale da rilevare e per consentire la corretta gestione degli elenchi aziendali da parte del referente regionale RICA. In questa fase possono essere assegnate ad un soggetto aziende già rilevate da altro rilevatore, in risposta ad esigenze organizzative o alla disponibilità o meno degli stessi rilevatori.

L’individuazione degli operatori e la successiva assegnazione delle aziende selezionate, sia RICA che REA, prendono avvio dall’attivazione dell’esercizio contabile e dalla trasmissione dell’elenco di aziende da rilevare attraverso CLASS.CE.

I servizi amministrativi del CREA-PB attuano tutte le procedure per la stipula e la trasmissione dei contratti.

Gli operatori economici rispondono all’invito a prestare il servizio di rilevazione, sottoscrivono lo schema di contratto e lo restituiscono all’indirizzo PEC del CREA-PB e per conoscenza alla email ordinaria del Direttore di Esecuzione (referente regionale RICA).

Ruolo coinvolti Attività
Referente
regionale
RICA
  • Predispone gli inviti per i singoli Operatori presenti in Elenco a fornire il servizio di rilevazione che i Servizi amministrativi del CREA-PB trasmettono tramite PEC.
  • Acquisisce la disponibilità dei singoli operatori invitati a fornire il Servizio di rilevazione dati.
  • In collaborazione con il referente nazionale RICA prepara la Nota tecnica.
  • Compilano l’anagrafica degli Operatori incaricati in Gestione rilevatori; conservano la scheda generalità anagrafiche.
  • Assegna, attraverso CLASS.CE, le aziende selezionate (e codificate) ai tecnici/enti rilevatori (anch’essi codificati singolarmente). Questa attività è svolta in corrispondenza di tutti i modelli organizzativi, anche di quelli che prevedono convenzioni con Amministrazioni locali.
  • Esporta il quadro di riepilogo degli Impegni allegandolo alla Nota tecnica.
  • Monitora, attraverso Gestione rilevatori, l’avvenuta formalizzazione dei contratti da parte dell’ufficio A.3 del CREA-PB.
  • Riceve copia dei contratti predisposti, tramite il protocollo informatico.
Operatori economici
(rilevatori)
  • Rispondono, via PEC, all’invito a prestare il servizio di rilevazione.
  • Sottoscrivono lo schema di contratto e lo restituiscono all’indirizzo PEC del CREA-PB e per conoscenza alla email ordinaria del Direttore di Esecuzione (referente regionale RICA).
  • Accettano l’elenco delle aziende assegnate dal referente regionale RICA.
Ufficio
nazionale
RICA
  • Collabora con i referenti regionali RICA alla predisposizione della Nota tecnica.
  • Monitora le assegnazioni delle aziende ai soggetti incaricati della raccolta dei dati.
  • Monitora la predisposizione e il flusso degli incarichi.
Uffici
amministrativi
CREA-PB
  • Predispongono il Decreto di autorizzazione alla stipula dei contratti.
  • Aggiornano lo schema di contratto sulla base delle normative vigenti e alle disposizioni interne al CREA.
  • Richiedono il Codice Identificativo della Gara (CIG) sulla piattaforma ANAC per ogni contratto.
  • Provvedono all’impegno di spesa e all’emissione degli ordini di acquisto.
  • Compilano i contratti tramite Gestione rilevatori,
  • Sottopongono i contratti alla firma digitale del Direttore.
  • Trasmettono i contratti all’Ufficio protocollo per il relativo invio agli Operatori tramite PEC.

[1] Elementi di maggiore dettaglio sono contenuti nel Decreto n. 10 del 30 maggio 2016, Disciplinare operativo delle rilevazioni RICA, REA e Campione satellite – Linee guida relative all’acquisizione del servizio di rilevazione ai fini delle indagini, contabili ed economiche da parte degli operatori economici inseriti nell’Elenco dei rilevatori costituito con Determinazione n. 31 del 14/07/2015, successivamente ratificata con Decreto del Direttore del Centro n. 7 del 13/04/2016

Il Centro di ricerca politiche e bioeconomia del CREA (CREA-PB), attraverso l’emanazione di una specifica determina direttoriale, conformemente a quanto indicato nei dispositivi normativi vigenti in materia di contratti pubblici (linee guida ANAC nr 4 del 26/10/2016 e s.m.i.) e in ottemperanza ai principi di trasparenza, di rotazione e di parità di trattamento, individua i criteri con cui viene gestito l’Elenco degli Operatori Economici qualificati per l’acquisizione dei servizi di rilevazione dati per le indagini statistiche.

L’Elenco ha lo scopo di definire un numero di operatori economici (prestatori di servizi di rilevazione dati nel campo agricolo) in possesso dei requisiti di carattere morale di cui all’art. 38 del Codice, di capacità tecnica e professionale di cui agli artt. 41 e 42 del Codice.

Nell’ambito dell’Elenco il CREA-PB, per il tramite dei referenti delle indagini di rilevazione statistiche, economiche e contabili può individuare, in relazione alla dimensione del campione e il tipo di indagine, i soggetti da invitare alle singole procedure di affidamento diretto del servizio di raccolta dati.

I soggetti che possono essere iscritti nell’Elenco degli operatori economici sono classificati in base alla loro forma giuridica (liberi professionisti o società), alla tipologia di indagine oggetto del servizio di rilevazione, alla regione / provincia autonoma di competenza.

I requisiti per l’iscrizione all’Elenco coincidono con la verifica, da parte di una apposita Commissione di valutazione del CREA, del possesso di adeguati titoli di studio ed esperienze professionali (livello di professionalità, di competenza e di capacità tecnica), di seguito elencati:

  • Requisiti di ordine morale, ai sensi dell’art. 80 del D.lgs. n.50/2016 e s.m.i.;
  • Capacità tecniche e professionali, ai sensi dell’art. 83 c. 1 del D. Lgs. n. 50/2016 e s.m.i., come di seguito riportato:
    • Laurea in Scienze Agrarie, Laurea in Scienze Forestali e Ambientali, Laurea in Scienze Economiche, Laurea in Statistica o titoli equipollenti (secondo quanto previsto dal MIUR);

    oppure

    • Diploma di Perito Agrario, Agrotecnico, Geometra o Ragioniere, o titoli equipollenti (secondo quanto previsto dal MIUR).

    Detti titoli potranno essere alternativamente posseduti.

  • Esperienza in rilevazioni statistiche e/o economiche. Nel caso di indagini economiche e contabili,
    –  esperienza in materia di contabilità agraria e
    –  possesso dell’attestato di conoscenza della metodologia RICA o REA e dei relativi software (Pacchetto GAIA e REA Online);
  • Detentore di Partita IVA (fatturazione elettronica).

Nel caso di mancanza di esperienza in materia di contabilità agraria, al fine di assicurare la massima partecipazione degli operatori interessati, gli uffici regionali RICA organizzano corsi di formazione frontali sulla base del calendario pubblicato nel sito di GAIA. I suddetti corsi consentono ai potenziali nuovi iscritti di conseguire l’attestato che, insieme al superamento del questionario valutativo, costituiscono la dimostrazione della conoscenza della metodologia e consentono l’iscrizione o la permanenza nell’Elenco.

L’accesso alla formazione/aggiornamento è assicurato sia alle persone fisiche che al personale delle persone giuridiche già iscritte nell’Elenco degli Operatori economici sia a quelli già accreditati per il mantenimento dell’iscrizione nell’Elenco. Le modalità di iscrizione ai corsi da parte dei soggetti interessati viene definita nel relativo programma pubblicato sul sito GAIA.

L’Elenco degli Operatori economici è aggiornato annualmente. L’operatore è tenuto, pena la cancellazione dall’Elenco, a confermare la sua permanenza tramite l’invio della richiesta, via email, di conferma corredata con le informazioni anagrafiche ed il CV aggiornati. La commissione valuta il rinnovo dell’abilitazione anche sulla base dei servizi di rilevazione svolti e della partecipazione ai corsi di aggiornamento svolte dagli uffici RICA regionali.

Il referente regionale RICA accede all’Elenco per individuare gli operatori da invitare alla rilevazione nel rispetto dei principi fondamentali del codice degli appalti pubblici (rotazione), dell’avvenuta collaborazione in indagini precedenti, della localizzazione delle aziende sul territorio.

Più nello specifico, i criteri posti alla base dell’individuazione degli operatori e dell’assegnazione delle aziende devono rispondere alla:

  • affidabilità del tecnico (indipendentemente dalla forma contrattuale) nello svolgimento dell’incarico, misurata in riferimento al rispetto dei tempi, alla qualità del dato raccolto, alla capacità di garantire una buona copertura del disegno teorico;
  • esperienza pregressa del tecnico;
  • facilità di accesso o di coinvolgimento dell’agricoltore o suoi referenti, spesso conseguente all’esistenza di precedenti rapporti di collaborazione amministrativa, tecnica, ecc. con l’azienda oggetto di rilevazione;
  • valutazione sulla distanza tra la sede operativa dell’azienda e l’abituale sede di lavoro del rilevatore (quanto più è distante, tanto più aumenta la probabilità che la raccolta dei dati non venga realizzata come richiesto);
  • metodologia di rilevazione: affidamento di rilevazioni con metodologia RICA e/o REA, evitando, per quanto possibile, la sovrapposizione temporale di due diversi incarichi ad uno stesso operatore.

I criteri adottati nella individuazione degli operatori economici vengono esplicitati dal referente regionale RICA nella Nota tecnica con cui si propongono gli affidamenti per la rilevazione.

Nel caso di Operatori Economici in forma di società, il referente regionale RICA deve mantenere un contatto diretto con i singoli rilevatori impegnati nella raccolta dei dati; ciò è indispensabile per garantire un monitoraggio e un controllo sulla corretta esecuzione dell’incarico.

Ruolo coinvolti Attività
Commissione CREA
valutazione
  • Verifica il possesso dei requisiti per l’iscrizione all’Elenco (titoli di studio ed esperienze professionali).
  • Gestisce l’Elenco degli operatori economici (nuove iscrizioni, aggiornamento, comunicazioni agli iscritti, ecc.).
Ufficio
regionale RICA
  • Accede all’Elenco per individuare i soggetti a cui assegnare le aziende, sulla base:
    • della loro presenza nell’Elenco degli operatori (principio della rotazione);
    • della tipologia di indagine;
    • della localizzazione delle aziende sul territorio;
    • della disponibilità di tecnici utilizzati in indagini precedenti, ecc.
  • Organizza periodicamente corsi di formazione e aggiornamento alla metodologia RICA e REA sia per gli operatori iscritti sia per chi fa richiesta di accreditamento.
Operatori economici
  • Compilano e inviano la domanda di iscrizione all’Elenco degli operatori economici.
  • Aggiornano annualmente il proprio profilo.
  • Partecipano ai corsi di formazione/aggiornamento organizzati dagli uffici regionali RICA.